5月25日，國家市場監督管理總局(以下簡稱“市場監管總局”)發布《網絡交易平臺收費行為合規指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)，向社會公開征求意見。《指南》明確了平臺收費行為應當考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規范平臺收費行為提供基本指引。
受訪專家認為，《指南》針對目前平臺收費過程中存在的問題進行了規范。未來《指南》落地后，將有助于提升行業規范化水平，優化市場環境，有效降低商戶負擔，從而促進平臺經濟健康發展，激發市場活力。
糾治不合理收費
經過多年的發展，平臺經濟已成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態系統，涉及數千萬網絡經營主體、眾多靈活就業人員、9億多網絡消費者，賦能實體經濟千行百業。
《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年12月份，我國網絡購物用戶規模達9.74億人，占網民整體的87.9%。數字消費保持良好發展態勢，充分發揮提振消費、擴大內需的積極作用，助力消費成為經濟增長的重要引擎。
平臺經濟在蓬勃發展的過程中，尚存一些亟待規范的問題。
目前，平臺對于商家端的收費名目繁多，各平臺間費用計算方法各異，收費標準也存在較大差別。
記者注意到，各個主流電商平臺對商家端有“傭金+營銷推廣費”“年費+傭金+技術服務費”“傭金+物流服務費”“傭金+保證金”等多種收費模式，其中僅“營銷推廣費”一項，一家平臺內就包含了分別以CPC(點擊付費)、CPM(千次展示費用)、CPA(行動付費)等為計費標準的多種付費推廣形式。
在收費標準方面，以平臺服務傭金為例，根據自身的業務模式和定位，各平臺收取比例在1%到10%不等。
“繁復的計算方法和復雜的收費名目降低了收費的透明度，讓商家難以清晰地了解收費標準和具體要求。”蘇商銀行特約研究員付一夫表示，部分平臺還有不合理的收費規則，對中小商戶存在“歧視性收費”。
平臺收費規則不透明、收費行為不規范等問題也增加了平臺商家的經營負擔。《2025年4月中國電商平臺商家投訴數據報告》顯示，4月份全國電商平臺商家投訴問題主要集中在任意僅退款、扣押保證金、任意罰款、隨意封店、強制運費險等七項。
今年3月份，國家市場監管總局局長羅文曾在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”集中采訪活動中表示，當前平臺商戶普遍反映，由于名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明，加上平臺營銷推廣費用上漲快等因素，這些都加重了商戶的成本負擔。針對上述問題，市場監管總局將督促平臺簡化并公示收費項目，優化定價機制，保障商戶知情權，幫助商戶降本增效。與此同時，市場監管總局將制定出臺《網絡交易平臺收費行為合規指南》，為平臺企業合理收費提供明確指引。
針對現有的問題，《指南》提出，平臺應當在首頁顯著位置，向平臺內經營者或者其他收費對象持續公示平臺收費項目、規則、標準等平臺服務協議內容、交易規則信息或者上述信息的鏈接標識。
《指南》還明確，平臺不得有重復收費，只收費不服務、少服務，轉嫁應當由平臺自身承擔的費用，強制或者變相強制平臺內經營者購買服務或者參加推廣、促銷活動并收費等不合理收費行為。
付一夫認為，《指南》明確禁止多種不合理收費行為，劃定了平臺收費的底線，保障了商戶的知情權、選擇權等合法權益，有助于穩定和改善商戶對于未來的經營預期。
構建良好生態
在規范平臺收費行為的同時，《指南》還鼓勵平臺向平臺內經營者提供讓利服務，加大對中小商戶的收費優惠扶持力度，支持其生存和發展。
中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇向《證券日報》記者表示，這將有效減輕中小商戶的經營壓力，降低其運營成本。結合規范收費行為為其提供了更加公平和可預測的經營環境，中小商戶的市場競爭力將得到增強。
“中小商戶在資產規模、現金流、品牌影響力等方面相對弱勢，通過平臺的讓利和扶持，它們能夠降低運營成本，將更多的資金用于產品的開發生產和市場拓展上。”付一夫對《證券日報》記者表示，這將激發出中小商戶的生產經營的積極性和創新的活力，也能夠吸引更多的中小商戶參與到平臺經濟的生態中，對于平臺經濟乃至整個市場的繁榮都具有積極意義。
《指南》還鼓勵平臺根據自身技術創新和商業模式創新所形成的服務特點，在合法、合理、互惠互利的范圍內采取靈活多樣的定價策略，降低平臺內經營者負擔，促進平臺和平臺內經營者共同發展。
洪勇認為，《指南》的實施將促進平臺經濟的健康發展，優化市場環境，增強平臺內經營者與平臺之間的信任和合作，進而提升整個平臺經濟生態系統的穩定性和可持續性，最終實現平臺、商戶與消費者共贏的局面。
在付一夫看來，《指南》將進一步推動平臺經濟從“流量收割”向“生態共建”轉型，從而使平臺經濟能夠更好地發揮優勢，實現供需對接以及資源配置，增強市場活力和經濟韌性，推動經濟穩定繁榮發展。
